Домой Крыша и кровля Взаимодействие качества образования и экономической безопасности вуза. Фундаментальные исследования Границы экономической безопасности образовательного учреждения

Взаимодействие качества образования и экономической безопасности вуза. Фундаментальные исследования Границы экономической безопасности образовательного учреждения

1

Статья открывает цикл публикаций с общим названием «Экономическая безопасность высшего образования». Рассмотрены вопросы, связанные с системами экономической безопасности хозяйствующих субъектов различных иерархических уровней и их взаимодействием. Дается определение понятия «экономическая безопасность высшего образования». В работе показано, что экономическая безопасность высшего профессионального образования включает в себя различные аспекты, которые в своей совокупности определяют ее сущность. Среди них: студенты (демография, ЕГЭ, трудоустройство, качество образования, потребность организаций в специалистах); преподаватели (компетентность, заработная плата, карьерный рост, возрастной состав); наука и инновации (объемы НИОКР, взаимосвязь с научными центрами, международное сотрудничество, публикационная активность, интеллектуальная собственность); сетевое взаимодействие и мобильность; инфраструктура и финансы; экономическая и структурная эффективность. Рассмотрены основные вызовы и угрозы системе высшего образования в современных условиях.

система экономической безопасности

индикаторы экономической безопасности

пороговые значения

вызовы и угрозы

внешние и внутренние факторы

высшее образование

1. Гохберг Л.М., Китова Г.В., Кузнецова Т.А. Стратегия интеграционных процессов в сфере науки и образования // Вопросы экономики. – 2008. – № 7. – С. 112–128.

2. Дмитриев С.М., Ширяев М.В., Митяков С.Н. Экономическая безопасность технического вуза: анализ динамики индикаторов на примере НГТУ им. Р.Е. Алексеева // Высшее образование в России. – 2014. – № 4. – С. 48–56.

3. Дмитриев С.М., Ширяев М.В., Митяков С.Н. Экономическая безопасность технического вуза: концептуальные основы // Высшее образование в России. – 2014. – № 2. – С. 59–66.

4. Дмитриев С.М., Ширяев М.В., Митяков С.Н. Экономическая безопасность технического вуза: система индикаторов // Высшее образование в России. – 2014. – № 3. – С. 11–20.

5. Капица С.А. Синергетика и прогнозы будущего. – М.: Наука, 2001.

6. Лапаев Д.Н., Митяков Е.С. Методика многокритериальной оценки экономической безопасности регионов России (на примере Приволжского федерального округа) // Экономика, статистика и информатика // Вестник УМО. – 2013. – № 4. – С. 151–154.

7. Митяков С.Н., Митяков Е.С., Романова Н.А. Экономическая безопасность регионов Приволжского федерального округа // Экономика региона. – 2013. – № 3(35). – С. 81–91.

8. Плетнев К.И., Шленов Ю.В. Высшая школа России и инновационное развитие национальной экономики // Инноваци. – 2008и. – № 1. – С. 85–89.

9. Развитие человеческого капитала в целях интеграции вузовской науки в национальную инновационную систему: монография / С.Н. Митяков, М.В. Ширяев, Н.Н. Яковлева; Нижегород. гос. тех. ун-т. им. Р.Е. Алексеева. – Н. Новгород, 2013. – 127 с.

10. Сенчагов В.К., Максимов Ю.М., Митяков С.Н., Митякова О.И. Инновационные преобразования как императив экономической безопасности региона: система индикаторов // Инновации. – 2011. – № 5. – С. 56–61.

11. Сенчагов В.К., Максимов Ю.М., Митяков С.Н., Митякова О.И., Поляков Н.Ф., Митяков Е.С., Пальцев В.В. Инновационные преобразования как императив устойчивого развития и экономической безопасности России. – М.: Анкил, 2013.

12. Сенчагов В.К. Экономика, финансы, цены: эволюция, трансформация, безопасность. – М.: Анкил, 2010. – 714 с.

13. Федеральный закон Российской Федерации от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации». – URL: http://www.rg.ru/2012/12/30/obrazovanie-dok.html.

14. Федеральная служба государственной статистики [Электронный ресурс]. – Режим доступа: www.gks.ru.

В настоящее время в стране сложилась ситуация, когда резко возрастают вызовы и угрозы в большинстве сфер деятельности. Растет количество природных и техногенных катастроф. Пересматриваются многолетние связи между отдельными регионами и отраслями. Продолжается процесс «бегства капитала» за границу. Санкции, объявленные США и странами ЕС против России, наносят заметный ущерб экономике страны. Значительная (в ряде отраслей – почти полная) зависимость отечественной экономики от импортных товаров делает ее весьма уязвимой, особенно в условиях политической нестабильности. Вместе с тем решить проблему импортозамещения за небольшой период времени практически невозможно. Объективно инерционный процесс перестройки производственных систем усугубляется наличием проблем неэффективного управления и недостатка в квалифицированных кадрах. Потеря научных школ, падение престижа профессий ученого и педагога еще больше обостряют существующие угрозы. В связи с этим нам представляется целесообразным рассмотрение указанных проблем с позиций экономической безопасности.

В настоящее время термин «экономическая безопасность» применяется к различным экономическим системам и субъектам хозяйствования. Наиболее полно развита теория экономической безопасности на макроэкономическом уровне. В работах В.К. Сенчагова развита методология и инструментарий анализа экономической безопасности России на основе индикативной системы . В научной литературе также описываются разработки, посвященные анализу экономической безопасности хозяйствующих субъектов на мезо- и микроуровнях. Так, в приведена система индикаторов экономической безопасности регионов и ее апробация на примере Приволжского федерального округа. В предложена система индикаторов, отражающая влияние инновационных преобразований на экономическую безопасность страны и региона. В работах приведены концептуальные основы и индикативная система экономической безопасности технических вузов.

На рис. 1 приведена схема взаимодействия систем экономической безопасности различных экономических уровней в целом (а) и применительно к техническому вузу и высшему образованию (б).

Экономическая безопасность высшего профессионального образования может быть рассмотрена и как составляющая общей системы экономической безопасности страны, так и как самостоятельная система, взаимодействующая с другими системами. С общих методологических позиций, используемых при анализе экономической безопасности различных систем, рассмотрим экономическую безопасность системы высшего образования в России как специфической отрасли экономики.

Система высшего образования, наряду с другими отраслями экономики, в настоящее время находится в условиях постоянно возрастающих и учащающихся вызовов и угроз. В связи с этим возникает целесообразность рассмотрения этой системы как важной составляющей экономической безопасности России, с одной стороны, а также введения понятия экономической безопасности самой системы образования и рассмотрения ее особенностей, с другой.

Рис. 2 демонстрирует изменение числа студентов в образовательных учреждениях ВПО и СПО за последние десять лет. Разные значения и знаки изменений говорят о сильной дифференциации регионов в области подготовки кадров для инновационной экономики страны.

Одним из важных конкурентных преимуществ нашей страны является человеческий капитал, формированию и развитию которого за последние годы уделяется значительное внимание со стороны руководства страны . По мнению многих ученых , особая ставка в инновационном развитии экономики России должна быть сделана на высшую школу. За период 2000–2014 гг. численность персонала, занятого научно-исследовательскими разработками в России, сократилась более чем на 18 % . Вместе с тем, несмотря на общее уменьшение числа исследователей, наблюдается их рост в системе высшего образования. Таким образом, центр научных исследований переносится в вузы. Вузы должны стать связующим звеном между наукой и производством, осуществляя трансфер идей и технологий, с одной стороны, и проводя эффективную подготовку высококвалифицированных специалистов для экономики страны, с другой. Эта двуединая задача и должна предопределить успех модернизации экономики России и стратегии импортозамещения высокотехнологичных товаров.

Рис. 1. Взаимодействие систем экономической безопасности различных уровней

Рис. 2. Изменение числа студентов в образовательных учреждениях ВПО и СПО за последние десять лет, %

Приведенные выше соображения обусловили авторский подход к определению понятия экономической безопасности высшего образования, а также ее основных составляющих. Определим экономическую безопасность высшего образования как такое состояние экономического, научно-технологического и кадрового потенциала высшей школы, при котором обеспечиваются: гарантированная защита интересов образовательных организаций, их работников и студентов, эффективное развитие высшего образования даже при неблагоприятных условиях воздействия внутренних и внешних факторов.

Экономическая безопасность высшего образования включает в себя следующие аспекты, которые в своей совокупности определяют ее сущность:

Студенты (демография, ЕГЭ, трудоустройство, качество образования, потребность организаций в специалистах, связь основной работы с профессией у выпускников);

Преподаватели (компетентность, заработная плата, карьерный рост, возрастной состав);

Наука и инновации (объемы НИОКР, взаимосвязь с научными центрами, промышленностью, международное сотрудничество, публикационная активность, интеллектуальная собственность и т.д.);

Сетевое взаимодействие и мобильность (приверженность системы образования к модернизации в рамках Болонского процесса с учетом российской специфики);

Инфраструктура и финансы (производственные и жилые помещения, современные лаборатории и оборудование, информационные ресурсы, финансовая устойчивость);

Устойчивость ресурсного обеспечения (динамика материальных, финансовых, человеческих и иных ресурсов системы ВПО с позиций экономической безопасности);

Экономическая и структурная эффективность (структура управления высшим образованием, содействие развитию законодательной базы образовательной и научной деятельности, государственно-частного партнерства и институтов поддержки высшего образования, эффективное распределение финансовых ресурсов, обеспечение взаимодействия с начальным, общим, средним специальным и послевузовским образованием, оптимизация структуры подготовки специалистов с учетом потребностей экономики страны).

Рассмотрим далее основные вызовы и угрозы экономической безопасности системы высшего образования. Неоднозначное влияние на систему высшего образования оказывает Болонский процесс. Сегодня стало очевидным, что внедрение Болонской системы без учета российской специфики неоднозначно сказалось на развитии системы образования в России. Так, система бакалавриата вводилась во многом по американскому образцу, где бакалавриат предполагает общее, неспециализированное образование и, по сути, ликвидирует пробелы школы. Это незаконченное высшее образование. Работодатель именно так и воспринимает выпускников с дипломом бакалавра. К большому сожалению, в связи с утратой репутации профессий ученого и педагога, окончившие аспирантуру молодые специалисты в большинстве своем не задерживаются в вузах и научно-исследовательских организациях, а находят значительно более высокооплачиваемую работу в банках или бизнес-структурах. За последние десять лет доля профессорско-преподавательского состава, принимающего участие в научных исследованиях, снизилась более чем в два раза. В настоящее время в российских вузах научной работой занимаются не более 16 % преподавателей .

Если в части организации трехуровневого высшего образования наша страна еще вписывается в рамки Болонской декларации, то в части организации академической мобильности, выдачи дипломов международного образца, развития индивидуальных траекторий обучения наши успехи значительно скромнее. Главным сдерживающим фактором здесь является недостаток финансовых ресурсов, который вынуждает вузы оптимизировать учебные планы, де-факто лишая студентов возможности выбора дисциплин. Академическая мобильность у нас учитывается в основном в виде нормативов по приему иностранных студентов, что в известной мере создает для вуза дополнительные проблемы. Что касается академического обмена, расширения международных связей, то эти вопросы решаются недостаточно эффективно из-за сложившейся в последнее время геополитической обстановки, введением санкций против России.

В новых государственных образовательных стандартах вместо квалификационной модели используется компетентностная, предполагающая владение определенными компетенциями, то есть – способностью и готовностью применить знания и умения при решении профессиональных задач в различных областях, проявлять гибкость в изменяющихся условиях рынка. Компетентностная модель представляет собой описание того, каким набором компетенций должен обладать выпускник вуза. Переориентация системы образования, придание ей прагматической направленности неизбежно ведет к потере фундаментальной составляющей знаний, по которой наши университеты существенно опережали западные. Хотя ЕГЭ имеет и положительные стороны, он почти полностью исключает творческое начало, приучает учеников даже не к репродукции знаний, а к запоминанию конкретных тестов.

Влияние экономических и политических кризисов на экономическую безопасность системы высшего образования проявляется в снижении бюджетного финансирования вузов, сокращения реальных располагаемых доходов потенциальных их клиентов, а также снижении спроса со стороны промышленности на ряд направлений подготовки кадров. Средства, выделяемые государством на финансирование высшего образования, не всегда эффективно расходуются. Зарплата вузовских работников остается весьма низкой, что препятствует решению вопросов закрепления научных кадров.

Внутренние угрозы экономической безопасности системы высшего образования – это неспособность ее к самосохранению и саморазвитию, слабость инновационного начала в развитии, неэффективность системы государственного регулирования экономики, неумение находить разумный баланс интересов при преодолении противоречий и социальных конфликтов для нахождения наиболее безболезненных путей развития общества. Серьезной угрозой является рост доступности финансируемого из бюджета высшего образования за счет снижения почти вдвое численности молодежи в возрасте 17 лет за последние десять лет. Еще одной проблемой демографии является снижение доли преподавателей наиболее активного «среднего» возраста (30–49 лет). Это вызывает эффект «разрыва поколений», составляя угрозу преемственности, как в научных исследованиях, так и в методике преподавания дисциплин. Одним из следствий старения преподавательских кадров является отставание уровня знаний преподавателей от современных требований.

Таким образом, в данной работе приведены концептуальные основы экономической безопасности системы высшего образования. Дальнейшее развитие исследований сводилось к выбору индикаторов экономической безопасности и обоснованию их пороговых значений.

Рецензенты:

Пермичев Н.Ф., д.э.н., профессор, заведующий кафедрой инновационного менеджмента, ФГБОУ ВПО «Нижегородский государственный архитектурно-строительный университет», г. Нижний Новгород;

Кузнецов В.П., д.э.н., профессор, заведующий кафедрой «Экономика предприятия», Нижегородский государственный педагогический университет имени Козьмы Минина, г. Нижний Новгород.

Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации


Ключевые слова

качество образования, национальная безопасность, социологический анализ, the quality of education, national security, sociological analysis

Просмотр статьи

⛔️ (обновите страницу, если статья не отобразилась)

Аннотация к статье

В статье рассматривается проблема повышения качества общего и профессионального образования. Проведено социологическое исследование, целью которого стало изучения вопроса качества образования как фактора национальной безопасности глазами студентов.

Текст научной статьи

Высшие приоритеты национальной безопасности Российской Федерации - национальная оборона, государственная и общественная безопасность - четко определены вУказе Президента РФ «Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до2020 года». Наряду с указанными приоритетами, к стратегическим целям обеспечения национальной безопасности следует отнестиповышение уровня и доступности конкурентоспособного общего и профессионального образования, т.к. повышение качества, открытости и эффективности образования, рост социальной мобильности молодежи, ее включенность в различные образовательные среды делают систему образования важным фактором обеспечения национальной безопасности России, роста благосостояния граждан. Актуальности данной темы подтверждают многочисленные исследования, появившиеся в последние годы.Как показывает практика, серьезное внимание исследователей уделяется вопросам качества образования какодного из ведущих факторов успешного преобразования российского общества. В Омском филиале Финансового университета при Правительстве РФ было проведено социологическое исследование, целью которого стало рассмотрение вопросов качества образованияс позиции студентов. Анкета содержала как открытые, так и закрытые вопросы.В исследовании приняли участие 228 студентов (78 человек - студенты 4 курса, 62 человека - студенты 3 курса, 48 человек - 2 курса, 40 человек - студенты 1 курса). Результаты анализа анкет позволили сделать следующие выводы: проблемы, связанные с состоянием образования в РФ волнуют студентов, серьезно ими обсуждаются. При этом, если студенты 1 курса не увидели прямой связи между современным состоянием российского образования и национальной безопасностью страны, то 168студентов (73,7 %) старших курсов отметили, что образование является важнейшим фактором, обеспечивающим экономический рост и социальную стабильность российского общества. Судьба любого государства, по их мнению, напрямую зависит от состояния системы образования, т.к.система образования, с одной стороны, создает новые ресурсы для современных технологий; с другой - формирует национальную элиту, т.е. компетентные и нравственные силы, способные перевести страну в качественно новое состояние. Среди реальных факторов, несущих в себе угрозу безопасности страны, были обозначены следующие: 1. 207 человек (91%) отметили низкий уровень связи между этапами образования.По их мнению, школа не даетдостаточных знаний дляпоступления в вуз, что вынуждает родителей нанимать репетитора для сдачи ЕГЭ. Отметили также отличияв уровне требований, которые предъявляли в школе, от необходимых для обучения в вузе, что, в свою очередь, определяет большое количеством отчислений первокурсников. 2. 64,9% (148 человек) опрошенных подчеркнули сомнительную эффективность единого государственного экзамена. Студенты отметили, что тесты не устраняют ситуации случайного угадывания правильного ответа тесты и не позволяют проявить свою индивидуальность. Введение ЕГЭ привело, по их мнению, к замещению системного освоения школьных предметов натаскиванием на успешную сдачу тестов. 3. 130 студентов (57%) отметили массовый спрос на высшее образование, что проявляется в увеличении числа негосударственных вузов и, как следствие, в повышении уровня безработицы среди выпускников. 4. 173 человека (75,9% опрошенных) считают, что реальную угрозу имеет низкий уровень финансированияучебных заведений. Студенты констатируют, что коммерциализация образования, превращение в рынок «образовательных услуг» привели к тому, что фактически стремительно снижается интеллектуальный уровень выпускников вузов. 5. 98 опрошенных (42,9%) отметили падение престижности обучения в ПТУ и колледжах - в этом они видят угрозу российскому обществу. Такая ситуация ведет к нехватке рабочих кадров на предприятиях, в обслуживающей сфере и студенты вполне обоснованно утверждают, что без квалифицированных рабочих кадров сегодня сложно повысить качество жизни современного общества. 6. 100% опрошенных считают, что серьезнейшая угроза национальной безопасности России - это коррупция в российской системе образования. Сюда отнесли: денежные поборы с родителей обучающихся, хищение бюджетных средств, взятки, продажу подложных дипломов, изготовление поддельных документов об образовании. 7. 28% опрошенных (64 человека)считают, способы оценки знаний также могут создавать серьезную угрозу. Тестирование, как форма контроля, прочно утвердилась на всех уровнях образования и представляется как путь получения максимально объективной оценки результатов обучения. Однако практика тестирования, считают студенты, сводит до минимума личностный аспект в общении с преподавателем, предоставляет возможность угадывания. 8. 181 человек (79,4% опрошенных) считают, что кадровое обеспечение сферы образованияможет представлять серьезнейшую угрозу. Студенты подчеркивают, что государство недооценивает труд педагогов, ученых и работников сферы образования. И таким образом государство снижает свой интеллектуальный потенциал и степень своей независимости. Пути устранения этой угрозы, по мнению опрошенных, - повышение имиджа педагога, закрепление квалифицированных кадров, достойное вознаграждение и привлечение молодежи на работу в сферу образования. Особый акцент в исследовании был сделан на вопросах качества образования, в частности, на уровне подготовки студентов. Ребята предлагалось самостоятельно определиться с оценкой собственных результатов обучения. Остановимся на отдельных результатах: 73% абитуриентов при выборе места учебы руководствовались собственным мнением и сделали осознанный выбор. На выбор 18% абитуриентов повлияло мнение родителей. Однако 9% опрошенных студентов предпочли вариант «все равно, где учиться». При этом 79% студентов отметили, что их жизненной целью является, во-первых, получение экономического образования, а во-вторых -трудоустройство по специальности. Для 63% опрошенных - обучение на уровне бакалавриата является первой ступенью в получении профессионального образования, предпосылкой для поступления вмагистратуру. Как видим, подавляющеебольшинство студенты пришли осознанно обучаться в образовательное учреждение, они стремятся получить необходимые знания и умения для дальнейшего осуществления жизненных планов. На вопрос об отношении к тем или иным учебным дисциплинам студенты дали разноплановые ответы. С удовольствием ходят на занятия по экономическим дисциплинам 81% из опрошенных студентов. Однако на занятия по всем дисциплинам ходит с удовольствием лишь 5 человек. Студенты отметили, что предпочитают практические занятия лекционным (69%), 16% опрошенныхнравятся занятия теоретико-практического типа, 15% предпочли занятия по теории. Студентам по душе заниматься различными подсчетами, решением задач, составлением схем, бизнес-планов и т.д. Анализируя свои негативные качества, студенты пришли к выводу, что больше всего мешает учиться леность, а на втором месте - недисциплинированность и отсутствие познавательного интереса. При подготовке к занятиям 93% студентов используют Интернет, а также СПС «Консультант +», «Гарант». Отрадно, что многие студенты (50,1%) считают, что качественную подготовку к учебным занятиям можно осуществить лишь при использовании научной литературы. Отвечая на вопрос, что необходимо для повышения качества образования студентов, большое количество студентов ответили, что качество образования в основном зависит от следующих факторов: уровня компетентности преподавательского состава (76,7%); желания студентов учиться (83 %); наличия дисциплины и контроля (58%); системы стимулирования студентов (63%); внедрения инновационных технологий обучения(65%). Оценивая обеспеченность учебного процесса, наиболее значимым для студентов оказалось обеспеченность методическими рекомендациями и пособиями, в т.ч. в электронном виде (89%),а так же наличие электронной связи с преподавателем (87%). На основании результатов проведенного социологического исследования можно сделать следующие выводы. В контексте повышения качества российского образования необходимо: 1. Сформированность профессионально-педагогической компетентности преподавателя, позволяющей качественно осуществлять профессиональную деятельность, поскольку преподаватель не просто передает знания, аспособствует, прежде всего, формированию личности обучающегося, его мировоззрения. 2. Реализация личностно-ориентированного подхода в обучении. Преподаватель должен иметь способность видеть характерные особенности студентов, находить индивидуальные подходы к обучающимся. 3. Совершенствование учебных программ, методик обучения, внедрение инноваций в учебный процесс. 4. Установление диалога и сотрудничества участников образовательного процесса. 5. Повышение мотивации студентов, ценностно-смысловой составляющей результатов процесса обучения. Таким образом, система образования формирует важнейший фактор экономического развития - интеллектуальные ресурсы, обладающие необходимыми технологическими знаниями, умениями и способностью их постоянно наращивать. В условиях кризисного состояния российского общества значение образования возрастает еще в большей степени. Однако обнаруживается парадокс: необходимость в высокообразованном, профессионально компетентном гражданине сопровождается уменьшением внимания к развитию сферы образования, что является реальной угрозой национальной безопасности России.

Общая безопасность
Относительно сферы образования целесообразно выделить следующие уровни обеспечения безопасности:
- обучающихся и работающих в системе образования;
- образовательных учреждений и их инфраструктуры;
- системы образования субъектов Российской Федерации;
- сферы образования страны в целом.
Общественная система безопасности включает в себя: геополитические факторы безопасности; социальную безопасность общества в современных условиях; экономическую безопасность; информатизацию общества и информационную безопасность; экосоциальную безопасность; технологическую и техногенную безопасность.
Экономическая безопасность представляет собой важнейший элемент национальной безопасности, ее материальную базу.
Экономическая безопасность - это такое состояние экономики, при котором обеспечиваются устойчивый рост экономики, оптимальное удовлетворение общественных потребностей (в образовании, здравоохранении и т. п.), высокий уровень управления в сфере образования в целом и в каждом образовательном учреждении, защита их экономических и финансовых интересов.
Экономическая безопасность представляет собой синтетическую категорию, тесно связанную с экономической и финансовой независимостью, стабильностью развития и неуязвимостью, соблюдением экономического суверенитета, обеспечением противодействия экономическому и финансовому давлению, коррупции, шантажу, принуждению и т. п.
Объектами экономической безопасности в сфере образования являются:
экономическая основа образовательного учреждения;
земельный участок и расположенные на нем здания, сооружения;
оборудование и аппаратура;
движимое имущество (транспортные средства);
финансовые ресурсы (бюджетные и внебюджетные);
трудовые ресурсы (работающие в учреждении образования);
обучающиеся;
хозяйственные структуры.
В образовательном учреждении должна быть обеспечена экономическая безопасность всей занимаемой им территории, всего расположенного на ней имущества, всех обучающихся и работников.
Закон «О безопасности» определил следующие основные принципы обеспечения безопасности:
- соблюдение законности;
- соблюдение баланса жизненно важных интересов личности, общества и государства.
Категория «экономическая безопасность» носит собирательный характер, она включает в себя и устойчивость, и независимость, и интересы.
В разработке концепции экономической безопасности в качестве исходной категории используется термин «угрозы», которые содержатся как во внутренних, так и во внешних факторах экономической безопасности.
Считается, что для России наибольшую опасность представляют внутренние угрозы, возникающие в социальной и научно-технической сферах. При этом ключевое значение имеет социальная сфера, поскольку в ней реально воплощаются интересы личности, семьи, социальных групп.
Указом Президента РФ от 12 мая 2009 года №537 утверждена Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года. Стратегия разработана в целях консолидации усилий федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов РФ, организаций и граждан Российской Федерации в сфере обеспечения национальной безопасности.
Концептуальные положения в области национальной безопасности базируются на фундаментальной взаимосвязи и взаимозависимости Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года и Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года.
Данная Стратегия является базовым документом по планированию развития системы обеспечения национальной безопасности Российской Федерации, в котором излагаются порядок действий и меры по обеспечению национальной безопасности. Она является основой для конструктивного взаимодействия органов государственной власти, организаций и общественных объединений для защиты национальных интересов Российской Федерации и обеспечения безопасности личности, общества и государства.
В Стратегии предусмотрено, что силы и средства национальной безопасности сосредоточивают свои усилия и ресурсы на обеспечении национальной безопасности во внутриполитической, экономической, социальной сферах, в сфере науки и образования, в международной, духовной, информационной, военной, оборонно-промышленной и экономических сферах, а также в сфере общественной безопасности.
Подчеркивается в Стратегии, что намечается сосредоточивать усилия и ресурсы на таких приоритетах устойчивого развития, как наука, технологии, образование, здравоохранение, культура, которые развиваются путем укрепления роли государства и совершенствования государственно-частного партнерства.
Для противодействия угрозам экономической безопасности государство нацелено на поддержку формирования системы научного и технологического прогнозирования и реализации научных и технологических приоритетов, усиления интеграции науки, образования и производства.

Безопасность в образовании
Стратегическими целями обеспечения национальной безопасности в сфере науки, технологий и образования являются, например:
повышение социальной мобильности уровня общего и профессионального образования населения, профессиональных качеств кадров высшей квалификации за счет доступности конкурентоспособного образования;
низкие уровень социальной защищенности инженерно-технического, профессорско-преподавательского и педагогического состава и качество общего среднего образования, профессионального среднего и высшего образования;
необходимость осуществлять гражданское воспитание новых поколений в традициях престижа труда ученого и педагога.
Решение задач национальной безопасности в сфере науки, технологий и образования в среднесрочной и долгосрочной перспективе намечено достигнуть путем:
формирования системы целевых фундаментальных и прикладных исследований и ее государственной поддержки в интересах организационно-научного обеспечения достижения стратегических национальных приоритетов;
создания сети федеральных университетов, национальных исследовательских университетов, обеспечивающих в рамках кооперационных связей подготовку специалистов для работы в сфере науки и образования, разработки конкурентоспособных технологий и образцов наукоемкой продукции, организации наукоемкого производства;
реализации программ создания учебных заведений, ориентированных на подготовку кадров для нужд регионального развития, органов и сил обеспечения национальной безопасности;
обеспечения участия российских научных и научно-образовательных организаций в глобальных технологических и исследовательских проектах с учетом конъюнктуры и рынка интеллектуальной собственности.
Основные характеристики состояния национальной безопасности предназначаются для оценки состояния национальной безопасности, включают, например, уровень обеспечения ресурсами здравоохранения, культуры, образования и науки в процентном отношении от валового внутреннего продукта.
В общественной системе безопасности наряду с экономической безопасностью требуется обеспечение:
информационной безопасности - защищенности информационных систем и информационных ресурсов от внешних и внутренних угроз, затрудняющих процесс эффективного использования информации, например, в учебном процессе при проведении научных исследований в вузах;
экономическуюой безопасности обучающихся и работающих в системе образования, эффективной защиты от последствий стихийных бедствий и катастроф;
технологической и техногенной безопасности в случаях ухудшения окружающей природной среды.

Где угрозы?
Проведение мероприятий по обеспечению экономической безопасности в образовательных учреждениях во многом зависит от наличия и использования финансовых ресурсов и прежде всего от стабильного поступления бюджетных средств.
Ежегодно принимаемые федеральные законы о федеральном бюджете прежде всего предусматривают постоянный рост прогнозируемого объема ВВП (валового внутреннего продукта).
Федеральный закон от 13 декабря 2010 года №357-ФЗ «О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов» определил прогнозируемый объем ВВП на 2011 год в размере 50,4 трлн рублей, на 2012 год - 56,0 трлн рублей и на 2013 год - 61,9 трлн рублей. Или планируется рост ВВП в 2013 году по сравнению с 2011 годом на 12,3 процента.
В то же время Министерству образования и науки РФ по разделу 07 «Образование» планируется в этом периоде увеличение бюджетных ассигнований только на 8 процентов. Тем самым запланирован рост расходов федерального бюджета на развитие образования в полтора раза меньше, чем увеличение прогнозируемого роста объема валового внутреннего продукта.
При этом в целом бюджетные ассигнования Минобрнауки России на 2011 год запланированы по всем направлениям расходов на общую сумму 342,1 млрд рублей, а на 2013 год - только 333,9 млрд рублей. Следовательно, общие ассигнования из федерального бюджета этому министерству даже уменьшаются.
Другой тревожный момент связан со стремлением Минфина России ускорить преобразование бюджетных образовательных учреждений в автономные. А это фактически лишает их устойчивых бюджетных ассигнований и предусматривает форму субсидий автономным образовательным учреждениям. Однако законодательно не проработан вопрос о нормах бюджетных субсидий и обязательности их предоставления.
Еще одним фактором, ухудшающим возможности обеспечения экономической безопасности в сфере образования, является низкий уровень оплаты труда в образовательных учреждениях.
Для того чтобы обеспечить достойный уровень оплаты труда, например в университетах, необходимо довести размер зарплаты основной категории работающих - старших преподавателей и старших научных сотрудников до 30-40 тысяч рублей в месяц из всех финансовых источников (бюджетных и внебюджетных).
Согласно исследованиям коррупция является крупнейшим препятствием к экономическому росту и развитию, способным поставить под угрозу любые преобразования, в том числе в сфере образования.
Коррупция (от латинского - «растлевать») - термин, обозначающий использование должностным лицом своих полномочий и доверенных ему прав в целях личной выгоды, противоречащее установленным правилам (законодательству).
Многие виды коррупции аналогичны мошенничеству, совершаемому должностным лицом, и относятся к категории преступлений против государственной власти.
Коррупции может быть подвержен любой человек, обладающий властью над распределением каких-либо не принадлежащих ему ресурсов по своему усмотрению, определяющий условия приема на работу и оплаты труда, приема детей в дошкольные учреждения и студентов в вузы, экзаменаторы и т. п.
Главным стимулом к коррупции является возможность получения экономической прибыли (ренты), связанной с использованием властных полномочий, а главным сдерживающим фактором - риск разоблачения и наказания.
Коррупционная деятельность считается одним из основных видов теневой экономики. По данным правоохранительных органов, общая сумма взяток в системе образования исчисляется ежегодно в миллиардах рублей.
В Федеральном законе от 25 декабря 2008 года №273-ФЗ «О противодействии коррупции» дано подробное изложение понятия «коррупция», которое предусматривает злоупотребление служебным положением, дачу и получение взяток, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения, вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или третьих лиц, либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами.
Понятие «противодействие коррупции» включает деятельность по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией).
В статье 33 этого закона в число принципов противодействия коррупции включена неотвратимость ответственности за совершение коррупционных правонарушений.
В статье 13 данного закона предусмотрено, что граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства за совершение коррупционных правонарушений несут уголовную, административную, гражданско-правовую и дисциплинарную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Физическое лицо, совершившее коррупционное правонарушение, по решению суда может быть лишено права занимать определенные должности государственной и муниципальной службы.
Для противодействия коррупции нужна выстроенная мощная антикоррупционная система, которая могла бы в полной мере противостоять всем коррупционным проявлениям и преступлениям. Необходима налаженная эффективная кадровая политика как условие противодействия коррупции.

Что делать?
В современных условиях актуальным является вопрос об организации в системе образования и прежде всего в учреждениях высшего профессионального образования служб внутреннего контроля, внутренней безопасности, собственной экономической безопасности.
Это обусловлено объективной необходимостью, поскольку сегодня университеты представляют собой крупные учебно-научные хозяйственные комплексы. В них функционируют учебные и лабораторные корпуса, в технических вузах - полигоны, ведутся исследования на уникальном и дорогостоящем оборудовании, активно используются информационные и коммуникационные средства и технологии.
Ученые советы университетов имеют право самостоятельно решать вопросы определения структуры образовательного учреждения, а ректоры вузов, выполняющие решения ученых советов, вправе предусматривать в структуре учреждения высшего профессионального образования службы собственной экономической безопасности.
При этом необходимо утверждать положение об этом структурном подразделении, предусматривая в нем вопросы, например, информационной безопасности, кадровой составляющей, выявление фактов коррупции, связи сотрудников с криминалом и прочими заинтересованными физическими и юридическими лицами.
В особенности это целесообразно предпринимать, если университеты ведут подготовку высококвалифицированных кадров и научные исследования в интересах обороны и безопасности страны.
С учетом всего сказанного целесообразно в Законе РФ «Об образовании» и Федеральном законе «О высшем и послевузовском профессиональном образовании»:
четко сформулировать вопросы обеспечения экономической безопасности в образовательных учреждения с учетом положений Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года;
в дополнение к правам работников образовательных учреждений предусмотреть положения Федерального закона «О противодействии коррупции», включая неотвратимость ответственности за совершение коррупционных правонарушений;
при утверждении структуры образовательных учреждений и прежде всего университетов решать вопрос о создании службы собственной экономической безопасности и соответствующей должности проректора университета по этому вопросу.

Виктор ПРИВЕЗЕНЦЕВ, кандидат экономических наук, заслуженный экономист РФ

На сегодняшний день проблема экономической безопасности является одной из наиболее актуальных. В этом кроется основа не только возрождения нашей страны, но и ее существования в целом. Огромный недостаток, который мешает России занимать первые позиции на мировой арене, это отставание от лидеров в международных отношениях. Для того чтобы преодолеть этот разрыв, необходимо продумать точную стратегию.

Одним из основных аспектов улучшения экономической безопасности можно назвать уровень образования. Дело в том, что какими огромными не были бы инвестиции в технологическую базу, без должного вложения в человеческий капитал не следует ждать особого успеха. Ведь именно люди будут работать на новом оборудовании.

Они будут двигать всю мощь производственного процесса.

Ни для кого не секрет, что человеческий капитал – это наука, образования, здравоохранение и культура. Это те части, которые способны обеспечить национальную безопасность.

Хочу обратить внимание на статистику, разработанную американскими специалистами. Суть их исследования была в том, чтобы показать роль инвестиций в человека. В США средняя норма прибыли от получения высшего образования находится в интервале 8-12%, а в России всего 4%. Также специалисты смогли доказать, что даже при отсутствии природных богатств, страна может быть экономически могущественной, если она будет заботиться об образовании молодежи, например, Япония и Тайвань. Их исследования привели к осознанию того, что инвестиции в человеческий капитал гораздо выгоднее, чем какие-либо другие.

Конечно, Россия – это сильная страна, где человеческий капитал соответствует таким странам, как Великобритания, Швеция, Германия, Франция. Это определяется тем, что больше 25% людей, работающих в сфере экономики, имеют высшее образование. Но это не должно служить для нас утешением. Наша страна имеет много проблем, с которыми нужно бороться. Во-первых, это снижение качества образования, как в школах, так и в высших учебных заведениях. Во-вторых, на данный момент у нас нет учреждений, которые стимулировали бы и учили людей создать нечто новое, идти в ногу с прогрессом.

Из-за недостаточного финансирования в конце XIX – начале XX вв. наша страна уступает странам лидерам. Также причинами таких тенденций можно назвать отсутствие современных кадров и качественных моделей управления учебным процессом.

Я считаю, что если наша страна начнет по-новому относиться к сфере образования, то с помощью человеческого потенциала, технологической базы и природных ресурсов, мы сможем твердо занять место среди лидеров и стать примером для других государства, которые только начинают выходить на путь улучшения.

На правах рукописи

Пугач Валентин Николаевич

Взаимодействие качества образования и экономической безопасности Вуза

Специальность: 08.00.05 –

Экономика и управление народным хозяйством

(область исследования: Экономическая безопасность)

диссертации на соискание ученой степени

кандидата экономических наук

Москва - 2009

Работа выполнена на кафедре Экономики и предпринимательства Института экономики Московской академии экономики и права

Научный руководитель:

Буянов Владимир Петрович

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор

Кузнецов Юрий Александрович

Кандидат экономических наук, профессор

Иванова Вера Александровна

Ведущая организация: ГОУ ВПО Государственный университет управления

Защита состоится «21» января 2010 г. в 18-00 часов на заседании диссертационного совета Д 521.023.01 при Московской академии экономики и права по адресу: 117105, г. Москва, Варшавское шоссе, 23.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Московской академии экономики и права. Объявление о защите и автореферат диссертации размещены на сайте http://www.mael.ru «21» января 2010 г.

Ученый секретарь

диссертационного совета

кандидат экономических наук, доцент

О. А. Эрнст

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Система высшего образования объединяет 755 государственных и 674 негосударственных вузов, в которых обучается 7,7 млн. человек. После относительного спада в середине 90-х годов число студентов ежегодно растет. В 2007 г. число студентов на тысячу человек населения составило 71 человек, что выше, чем соответствующий показатель в США - 59 на тысячу человек населения. Вузы России готовят специалистов более чем по 350 специальностям.

Преподавательский состав государственных ВУЗов включает 265 тысяч человек, из которых 153 тысячи человек - специалисты высшей квалификации (кандидаты и доктора наук). В негосударственных ВУЗах занято более 42 тысяч преподавателей.

В настоящее время экономика и общество ставит перед всеми образовательными учреждениями задачу обеспечения должного уровня качества образования всех без исключения студентов независимо от получаемой специальности. Это становится необходимым требованием в условиях интеллектуализации труда и повышения роли человеческого капитала. С другой стороны, любой Вуз поддерживал, поддерживает и будет поддерживать у себя достаточный уровень экономической безопасности, т.к. без этого невозможно добиться необходимого качества образования. К сожалению, нередко экономическая безопасность образовательного учреждения и качество образования сосуществуют как автономные системы, что в условиях становления инновационной экономики страны недопустимо.

В Концепции модернизации российского образования на период до 2010 года (Приказ Минобразования России №393 от 11.02.2002г.) записано: «…страна должна разрешить свои назревшие социальные и экономические проблемы не за счет экономии на общеобразовательной и профессиональной школе, а на основе ее опережающего развития, рассматриваемого как вложение средств в будущее страны, в котором участвуют государство и общество, предприятия и организации, граждане – все заинтересованы в качественном образовании».

Нестабильные процессы, происходящие в системе образования за последние 20 лет, привели к необходимости произвести детальный анализ влияния уровня качества образования на экономическую безопасность образовательного учреждения с одной стороны, и влияния стремления в повышении уровня экономической безопасности образовательного учреждения на качество образования, с другой стороны.

И «качество», и «экономическая безопасность» являются сложными смысловыми категориями. Кроме того, качество- это сложное, многогранное понятие, применяемое практически во всех сторонах деятельности и находящееся под воздействием разнообразных факторов внешней и внутренней среды. Взаимосвязь и взаимовлияние этих категорий в современной образовательной системе в условиях перехода к инновационной экономике вызывают большой научный интерес.

Актуальность темы диссертационного исследования обусловлена следующими основными обстоятельствами:

во-первых, необходимостью научного осмысления роли и места качества образования в формировании системы экономической безопасности Вуза. Это во многом определяет возможности прогрессивной и интенсивной диверсификации высшего образования страны в условиях перехода к наукоемкому производству и развития инновационной экономики;

во-вторых, научной и практической значимостью исследований, обосновывающих перспективные направления формирования системы качества образования как главного фактора экономической безопасности высшего учебного заведения. Трансформация транзитивной экономики в инновационную экономику возможна только при условии резкого изменения уровня качества образования, с одновременным повышением уровня экономической безопасности Вузов;

в-третьих, недостаточной теоретической и методологической разработанностью основ взаимосвязи и взаимовлияния качества образования и экономической безопасности высшего учебного заведения, которые служат базой в части наполнения данной проблемы действенными правовыми, организационными и экономическими фундаментальными положениями, необходимыми формами, методами и механизмами.



Степень научной разработанности темы. В настоящее время большое внимание уделяется вопросам качества образования. Публикационная активность по данной проблематике ежегодно растет на 3-5,5%. Всё большее количество журналов, так или иначе, освещают вопросы качества образования. Литературный анализ показывает, что вопросы экономической безопасности в масштабах государства и применительно к производственной организации достаточно широко освещены в зарубежной и отечественной литературе. В то же время в условиях становления и реформирования системы образования (начиная с 90-х годов и по настоящее время) в России проблематика безопасности образовательного учреждения, в силу его специфических особенностей, приобрела во многих случаях самостоятельное значение. Проблемы качества образования и экономической безопасности образовательного учреждения, тем более в системном единстве, до настоящего времени не подвергались достаточно широкому изучению. В изучение проблем данного исследования большой вклад внесли такие ученые как: Абалкин Л.И., Брызгалин А.И., Колосов А.В., Яковец Ю.В., Е. Балацкий, Коротков Э.М. В. А. Федоров, Е. Д. Колегова, Д. Ш. Матрос, Д. М. Полев, Н. Н. Мельникова, М.М.Поташник, В. А. Трайнев, С. С. Мкртчян, А. Я. Савельев, А. А. Шаталов, В. В. Афанасьев, И. В. Афанасьева, Кондрат И.Н., Перминов В.Л., Скаржинская Е.М., Чекмарёв В.В. и др. а также зарубежные исследователи, в частности таких как Ансофф И., Брейли Р., Бригхем Ю., Ван Хорн Дж., Вильсон К., Гапенски Л., Друкер П., М. Инс и др.

В работах этих авторов сформулированы и обоснованы принципиальные положения и даны необходимые понятия, раскрывающие сущность используемых в работе категорий общей экономической теории, экономики образования, экономической безопасности организаций, экономической безопасности образования и качества образования, разработан терминологический аппарат и представлены исходные научные положения, позволившие осуществить исследование на необходимом научном и практическом уровне.

Цель и задачи исследования.

Цель диссертационного исследования – выявить системные взаимосвязи и синергообразующее взаимовлияние качества образования в отдельно взятом Вузе и уровня экономической безопасности образовательного учреждения, с учетом влияния на них экзогенных экономических условий.

В соответствии с целью исследования поставлены следующие задачи :

1) уточнить и расширить главные дефиденты теории образования, в частности: качество, образование, качество образования, экономическая безопасность Вуза;

2) выяснить изменение качества образования в зависимости от этапа развития экономики;

3) произвести типологию Вузов как базы оценки уровня качества образования, позволяющей выявить взаимозависимость и взаимовлияние с экономической безопасностью высшего учебного заведения;

5) предложить систему показателей, позволяющих оценить качество образования на различных этапах развития экономики;

6) выявить, систематизировать, произвести анализ источников финансирования Вуза, полнота которых обеспечивает экономическую безопасность образовательного учреждения и показать их отличия от источников финансирования зарубежных Вузов;

7) сформировать ряд мер по преодолению угроз коррупции в высших учебных заведениях.

Предметом исследования являются проблемы взаимодействия качества образования и экономической безопасности Вуза на разных этапах развития российской экономики.

Объектом исследования является образовательное учреждение, дающее высшее профессиональное образование, удостоверяемое дипломом государственного образца и в котором используются или создаются механизмы, обеспечивающие надлежащую взаимосвязь между качеством образования и уровнем экономической безопасности.

Научной гипотезой работы является предположение о том, что степень взаимодействия качества образования и уровня экономической безопасности Вуза зависит от этапа развития экономики.

Теоретическую, методологическую и эмпирическую базу исследования составили современные концептуальные построения и системы научных взглядов на развитие образовательной сферы, качество образования, в части самостоятельного функционирования образовательных учреждений, разработанные, прежде всего, научными школами СССР и затем России, и экономическую безопасность с её новыми инновационными представлениями. В процессе исследования использовались подходы системного анализа, факторного анализа, прогностики, классификации, а так же традиционные методы научного познания – сопоставление, схематизация, обобщение, логическое построение и т. д. В исследовании реализованы статистические методы обработки полученного массива численных данных с использованием методик, адаптированных к решаемым задачам. В отдельных случаях количественный анализ проводился на основе предложенных в исследовании формул, которые позволяли оценивать требуемые параметры с определённой достаточной для работы точностью. Эмпирической базой исследования явились концепция и государственная стратегия экономической безопасности Российской Федерации, законы Российской Федерации, Указы Президента России, постановления и распоряжения Правительства России, аналитические материалы Федеральной службы статистики, Министерства образования и науки РФ, Министерства финансов РФ и др. Информационной базой исследования послужили материалы периодической печати, научно-практических конференций и семинаров, сети Интернет, статистические данные государственных и негосударственных органов, отчёты деятельности благотворительных фондов, школ и аналогичных организаций Российской Федерации, а так же результаты самостоятельных наблюдений автора.

Положения, выносимые на защиту:

1) уточнённые определения понятий: «качество образования»; «экономическая безопасность Вуза»;

2) показано, что взаимодействие качества образования и экономической безопасности вуза в период коренных преобразований экономики России претерпело ряд трансформаций от почти полного отсутствия взаимодействия в начале 90-х г. до перехода в состояние, когда качество образования становится фактором экономической безопасности высшего учебного заведения;

3) предложена типология Вузов (с выделением трех типов: эдукологического, исследовательско-поискового, инновационно-средообразующего), позволяющая осуществлять формирование и функционирование системы экономической безопасности Вуза на боле высоком, системно сформированном уровне и, благодаря этому, целенаправленно влиять на качество образования в современных быстроменяющихся общественно-политических условиях;

5) разработана более сложная форма оценки деятельности высшего учебного заведения, основанная на выделении трех блоков, включающих в себя – анализ современного состояния Вуза, краткосрочную и долгосрочную перспективу его развития.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в осмыслении на более совершенном теоретико-практическом уровне проблем взаимодействия качества образования и экономической безопасности высшего учебного заведения в зависимости от этапа развития экономики и типа Вуза.

Конкретные элементы новизны заключаются в следующем:

1) уточнен ряд определений, в частности, для таких понятий как «качество образования» и «экономическая безопасность Вуза»;

2) установлено, что взаимодействие экономической безопасности и качества образования проявляется по разному, в соответствии с этапом развития Российской экономики - трансформации транзитивной экономики (с выделением трех самостоятельных этапов: выживания, стабилизации и подъема) в инновационную экономику страны;

3) произведена типологизация Вузов, предполагающая разделение их по трем категориям: 1 категория - Вуз как эдукологическая система, 2 категория - Вуз как исследовательская система, 3 категория – Вуз как инновационная система, что является базой для оценки уровня качества образования, позволяющей выявить взаимозависимость и взаимовлияние с экономической безопасностью высшего учебного заведения;

4) произведён анализ различных типов взаимодействия экономической безопасности и качества образования высшего учебного заведения;

6) выявлен, систематизирован, произведен анализ источников финансирования Вуза, полнота которых обеспечивает экономическую безопасность образовательного учреждения и показаны их отличия от источников финансирования зарубежных Вузов.

7) предложен ряд мер по преодолению угроз коррупции в высших учебных заведениях.

Теоретическая значимость исследования заключается в том, что полученные научные результаты позволяют на более высоком уровне осуществлять формирование взаимодействия и взаимовлияния качества образования и системы экономической безопасности Вуза.

Диссертационное исследование с использованием экономических категорий (новых и адаптированных к изменившимся условиям) раскрывает и дополняет теоретические положения к решению проблем взаимодействия и взаимовлияния качества образования и системы экономической безопасности Вуза. Результаты работы могут являться основой для подготовки методических материалов и курсов лекций по дисциплинам: качество образования, экономика образования, экономическая безопасность образования, экономическая безопасность образовательного учреждения для специальностей: менеджмент организации, экономическая безопасность и др., а также для дальнейших научных исследований.

Практическая значимость работы заключается в использовании результатов исследования в качестве механизма разработки рекомендаций по организации и совершенствованию взаимодействия и взаимовлияния качества образования и системы экономической безопасности Вуза.

Проведенный в исследовании анализ, полученные результаты и выводы доведены до уровня конкретных научно-обоснованных рекомендаций, которые неоднократно были представлены широкой общественности, что позволило улучшить деятельность ряда Вузов и государственных учреждений, занимающихся управлением и регулированием высшего профессионального образования.

Министерством образования и науки Российской Федерации при разработке концепции и стратегии обеспечения экономической безопасности образования и формирования стратегии и тактики развития экономики образования;

Различными региональными и территориальными органами управлениями образовательными учреждениями (Департаментом образования г. Москвы, окружными управлениями образованием и т.д.) при разработке концепций, стратегий и планов (как текущих, так и долгосрочных) деятельности подведомственных организаций;

Администрацией образовательных учреждений, в которых формируется система экономической безопасности, взаимосвязанная с качеством образования;

Учеными, исследующими развитие образовательной сферы, как на уровне страны (макроуровень), так и на уровне образовательных учреждений (микроуровень).

Соответствие диссертации паспорту научной специальности.

Область исследования работы находится в рамках пункта 11.10 Механизмы и инструменты создания эффективной системы экономической безопасности специальности 08.00.05 – Экономика и управление народным хозяйством (11. Экономическая безопасность). Паспортов специальности ВАК (экономические науки).

Апробация работы и реализация результатов исследования. Основные положения диссертационного исследования докладывались и обсуждались на Всероссийской научной конференции «Аудиовизуальные средства образования» (13-14 октября 2009 г.), на расширенном заседании научно-технического совета Российского нового университета, на ученом совете Московской финансово-промышленной академии, на заседании по качеству управления стратегического развития НИИ Технического университета (МИСиС). Кроме того, результаты проведенного исследования, основанные на них выводы, положения и рекомендации прошли апробацию на рабочих группах по разработке оценочных показателей качества деятельности Вузов для определения вида учреждения высшего профессионального образования, в Федеральной службе по надзору в сфере науки и образования.

Публикации . Основные теоретические положения и результаты диссертационного исследования отражены в 5 научных статьях, объём которых составил 4,7 печатных листов.

Структура диссертации построена в соответствии с ее общим замыслом и логикой исследования. Работа состоит из оглавления, введения, трех глав, включающих девять параграфов, заключения, содержащего краткие выводы и предложения, библиографического списка используемой литературы. Общий объем диссертации составляет 172 страницы, 12 таблиц и 28 рисунков. Список использованных источников включает 213 наименований.

II. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении дается общая характеристика работы по следующим параметрам: актуальность исследования; степень разработанности проблемы; цель, объект и предмет исследования; теоретическая и методологическая основа; фактологическая и статистическая база исследования; научная гипотеза, научная новизна; теоретическая и практическая значимость; апробация результатов исследования.

В первой главе «Современное состояние решения проблем взаимодействия качества образования и экономической безопасности ВУЗа» раскрываются сложности дефиниции понятия «качество образования», развитие взглядов на экономическую безопасность образовательного учреждения и современные методы оценки качества образования.

Литературный анализ показывает, что понятие «качество образования» трактуется неоднозначно и односложно. Автором проведена дефиниция данного понятия на основе общесмыслового и системологического анализа. Первоначально было отобрано семь различных понятий качества и выяснено, что данное понятие трактуется двояко:

  1. Качество рассматривается как философская категория. В этом случае качество видится как нечто делающее один объект отличным от другого. В таком смысле понятие «качество» сложно применять к образовательной деятельности.
  2. Качество - это совокупность свойств чего-либо, в данном случае образования, и эти свойства должны удовлетворять некие потребности кого-либо. В этом толковании «качество» и будет использоваться в сочетании с понятием «образование».

Помимо общесмыслового анализа понятия «качество» произведен системный анализ. В этом случае понятие «качество» рассматривается как специфическая система. В первом приближении можно выделить следующие подходы к определению понятия «качество»:

Эталонный(в этом случае считается, что существует некая система, обладающая наилучшим качеством. Ее называют эталонной, базовой, нормативной и т.д. На эталонную систему необходимо равняться и к ней стремиться);

Экстраполяционный (в этом случае считается, что можно найти тренд развития системы и его экстраполировать (продлить) в будущее);

Одноименный (в этом случае считается, что можно разработать (создать, предложить и т.д.) такой показатель качества образования, который будет охватывать все частные показатели).

Анализ понятия «образование» позволил выяснить следующее: понятие «образование», так же как и понятие «качество», имеет два принципиально отличающихся толкования: образование – это процесс; образование – это отрасль экономики. Очевидно, что качество образования как процесса, и качество образования как отрасли экономики будут нести совершенно разную смысловую нагрузку.

Литературный обзор показал, что на сегодняшний день в научном обороте используются два наиболее приемлемых для анализа сочетания понятия «качество» и понятия «образование»:

1. качество образования - это совокупность свойств процесса воспитания и обучения, которые должны удовлетворять некие потребности человека, общества, государства.

2. качество образования - это совокупность свойств отрасли экономики, объединяющая учреждения и предприятия, занятые обучением, воспитанием, передачей знаний, выпуском учебной литературы, подготовкой преподавательских кадров.

В нормативных актах органов управления образованием не содержится точного определения понятия «качество образования». В законе «Об образовании» говорится лишь о том, что качество подготовки выпускников образовательного учреждения должно соответствовать требованиям государственных образовательных стандартов.

Переданных, воспринятых и используемых ВУЗом, обучающимся и работодателем». Каждый мем, в данном случае, имеет цену – чтобы его передать, воспринять и использовать нужны затраты и усилия, что дает социальный, экономический и творческий (генерирование новых мемов) эффект.

Предложенные оценочные характеристики позволяют провести дефиницию понятия «качество образование» – совокупность системно сформированных мемов, позволяющая ее носителю выполнять определенные функции.

По мнению автора диссертационного исследования, современная ситуация требует изучения проблем качества образования в комплексе, т.е. анализировать качество образования и как процесса обучения и воспитания, и как отрасль экономики. Это обусловлено, прежде всего, ростом негосударственного сектора в образовании (рис. 1), а так же ростом количества студентов, обучающихся на условиях полного возмещения затрат (от 850 959 человек в 2000 году, до 3 388 214 человек в 2008 г.). Указанные факторы делают образование отраслью, подчиняющейся рыночным механизмам. В этих условиях качество образования становится одним из главных условий конкурентоспособности Российской системы просвещения в мировом масштабе, а так же в борьбе за студента между различными учебными заведениями внутри страны. Конкуренция между вузами на сегодняшний день обостряется сложной демографической ситуацией. Так, количество школьников снизилось с 21 567 тыс. чел. в 1995 году до 14 362 тыс. чел. в 2006 г., тогда как количество студентов растет (с 2 791 тыс. чел. в 2000 г. и 7 769 тыс. чел. в 2008 г.).

По мнению автора диссертационного исследования, качество образования необходимо рассматривать с точки зрения системного подхода, т.е. как качество системы различных элементов. Для этого можно использовать два подхода:

первый подход – в этом случае рассматривается отдельно качество каждого элемента системы образования. Такой подход используется, в определенной мере, Коротковым Э.М. Преимущества этого подхода заключаются в том, что образование насыщено элементами, плохо поддающимися формализации, и, как следствие, возникают трудности при попытках оценить их квалиметрическими методами (теоретические проблемы квалиметрических методов оценки качества, в частности оценки качества образования, находятся за рамками данного исследования);

второй подход – оценка качества образования в комплексе всей системы в целом. Как видно из литературного анализа, такой подход используется ограниченно и под качеством образования, как правило, подразумевают лишь качество отдельных элементов системы образования. Представляется возможным считать, что оценкой качества образования конкретного Вуза в комплексе являются процедуры государственной аккредитации и лицензирования Вуза.

Экономическая безопасность образовательного учреждения зависит от большого числа аспектов. В исследовании выделено три основных аспекта: первый - ресурсное обеспечение образовательного учреждения; второй - экономическая безопасность личности, связанная с образовательным учреждением; и третий - принятие управленческих решений в области экономической безопасности для данного образовательного учреждения. Предложенные аспекты позволяют сделать следующую формализованную запись:

ЭБ оу = f (ФП; ЭБ Л ; УР) (1)

где ЭБоу уровень безопасности образовательного учреждения. ФП – финансовые потоки, проходящие через образовательное учреждение, ЭБЛ - экономическая безопасность личности и УР – управленческие решения.

Автором диссертационного исследования в ходе литературного анализа не удалось выявить работ по взаимодействию качества образования и экономической безопасности. Современная практика показывает, что качество образования и экономические аспекты образовательной деятельности рассматриваются как непосредственно взаимосвязанные в комплексной оценке деятельности вузов, проводимой при аттестации образовательного учреждения высшего профессионального обучения. Современный российский Вуз для подтверждения своего права на образовательную деятельность и достойного уровня качества образования должен пройти следующие процедуры: лицензирование, аккредитацию и аттестацию педагогических кадров. Все эти мероприятия предполагают комплексную оценку деятельности вуза.

Анализ используемых при комплексной оценке Вуза показателей свидетельствует о том, что финансовое обеспечение образовательного учреждения и материально-техническая база являются одним из важнейших условий реализации образовательных программ, но при этом носят подчиненный характер. Таким образом, можно отметить, что в современной практике ведущими для Вуза являются задачи обеспечения качества образования, для чего необходимо достаточное наполнение различных источников финансирования Вуза. По мнению автора диссертационного исследования, понятия «финансовое обеспечение» и «материально-техническая база» являются более узкими, чем понятие «экономическая безопасность» и могут позиционироваться как элементы системы экономической безопасности высшего учебного заведения. Это требует осмысление теоретических основ взаимодействия и взаимовлияния качества образования и экономической безопасности.

Учитывая задачи исследования, можно дать следующее определение «экономической безопасности Вуза» – это состояние, позволяющее обеспечить качественное образование и предоставить Вузу возможность конкурировать в быстроизменяющейся экономической и социальной среде.

Во второй главе - «Совершенствование теории взаимодействия качества образования и экономической безопасности ВУЗа» проанализированы вопросы влияния развития экономики на уровень качества образования, предложена авторская типология Вузов России и рассмотрена связь между качеством образования и экономической безопасностью образовательного учреждения.

Динамика ВВП России, за исследуемый период, круто изменялась несколько раз. Прежде всего, в начале 90-х годов наблюдалось резкое снижение ВВП - экономика падения. Примерно с 1994 года по 1995-96 гг. произошло изменение интенсивности падения ВВП с постепенным выходом на плато - экономика стабилизации. С 1995-96 гг. по 17 августа 1998 г. наметился подъем в изменении ВВП - экономика возврата. С 17 августа 1998 по 2000 год цикл падения стабилизации и роста повторился вновь. В цели и задачи исследования не входит анализ причин данных экономических катаклизмов.

Экономику такого характера будем далее называть транзитивной экономикой (рис.1). В настоящий период, если удастся избежать второй волны кризиса, можно утверждать с определенной долей уверенности, что экономика России будет развиваться в направлении усиления инновационных элементов. На каждом из перечисленных этапов экономических изменений в стране и в экономических отраслях проблемы взаимодействие качества образования и экономической безопасности решались различным образом, о чем более подробно сказано в 3 главе.

К системе образования, на современном этапе развития экономики, стали предъявляться качественно другие требования, что выражалось в изменении к требованию по качеству образования.

Качество образования в общем случае является функцией трех составляющих:

KO = f(К ВС ; К НС ; К ИТ ) (2)

Где КО – качественное образование специалиста, применительно к высшей системе образования; К ВС – качество внутренней среды ВУЗа, то есть той системы образования, которая предлагается обучающемуся, и в которой он живет определенное время; К НС – качество среды вне ВУЗа, в которой живет обучающийся и которая влияет тем или иным образом на качество его образования в общем; К ИТ – качество интеллектуального труда обучающегося и обучающего.

К ВС можно охарактеризовать при помощи общей совокупности разнообразных показателей, отражающих деятельность Вуза.

К НС связан с тем, что обучающиеся получают те или иные знания вне ВУЗа. Например, через СМИ, через общение с другими людьми и т.д. Особо необходимо остановиться на повсеместной компьютеризации населения и резком изменении коммуникативных процессов среды вне ВУЗа.

Каждая организация в современной сфере производства и оказания услуг имеет свои особенности, это требует введения типологий организаций, в частности, типологии Вузов. Образование как социальный институт сложилось, по мнению современных исследователей, еще в 5 тыс. до н.э., и было вызвано необходимостью в передаче и сохранении накопленных знаний.

Современная Российская типология ВУЗов, утвержденная нормативными документами , предполагает разделение на виды: институты, академии, университеты. На сегодняшний день в Российской федерации насчитывается 227 академий (из них государственных-195), 597 институтов (из них государственных-188), 372 университета (из них государственных-361).

По мнению автора диссертационного исследования, современное развитие системы российского образования требует введения более широкой типологии Вузов, позволяющей сконцентрировать внимание на происходящих изменениях, как в экономике страны, так и в мировой системе образования. Предлагаемая ниже типология Вузов полностью базируется на существующей типологии и главной своей целью ставит универсализацию оценки качества образования независимо от региональной принадлежности и статуса Вуза .

В последнее время стали говорить о, так называемых, исследовательских ВУЗах, то есть таких ВУЗах, где производятся научно-исследовательские разработки. Кроме исследовательских ВУЗов стали говорить о, так называемых, инновационных ВУЗах, то есть таких ВУЗах, которые внедряют у себя или в окружающей среде определенные новшества. Необходимо отметить, что в силу объективных обстоятельств все ВУЗы вынуждены были в последние 20 лет осваивать нововведения. Таким образом, необходимо говорить о типологии ВУЗов, в которой надо учитывать эдукологические , исследовательские и инновационные проблемы(табл. 1) .

Таблица 1

Типология Вузов

Тип Вуза Подтипы Вузов
1 Эдукологический Вуз
  1. Лекционно-семинарский;
  2. Презентационно-логический;
  3. Электронно-декомпозиционный;
  4. Персонологически-непрерывный;
  5. Креативно-эвристический.
2 Исследовательско-поисковый Вуз
  1. Спонтанно-квалификационный;
  2. Аналитико-фиксирующий;
  3. Прогностически-трендовый;
  4. Фундаментально-поисковый;
  5. Системно-формирующий.
3 Инновационно-средообразующий Вуз
  1. Отстающий.
  2. Унисонный.
  3. Догоняющий.
  4. Прогрессирующий.
  5. Опережающий.

Каждая проблема может решаться на различных уровнях. 1. Лекционно-семинарская эдукологическая система, с различными средствами для написания, существует несколько тысячелетий. Данная эдукологическая система устарела и сейчас интенсивно заменяется на презентационно-логическую. 2. Презентационно-логическая эдукологическая система предполагает, что обучающемуся выдается определенный объем информации, как правило, оформленный в структурно-логические схемы, причем при презентации идет демонстрация построения логических схем в зависимости от тех или иных факторов, например, от этапа жизненного цикла объекта исследования. 3. Электронно-декомпозиционная эдукологическая система предполагает наличие так называемых электронных учебников. Функция преподавателя в этих случаях сводится к пояснениям, ответам на вопросы и контролю качества освоения, в частности, дидактических материалов. 4. Персонологически-непрерывная эдукологическая система позволяет учесть на всем протяжении освоения знаний специфику личности (быстро/медлительно, способные/неспособные к языкам, по степени и типу утомляемости и т.д.). При этом компьютерная система подстраивается под обучающегося, например, по уровню его лживости. 5. Креативно-эвристическая эдукологическая система предполагает, что личность попадает в поле развития своих творческих возможностей.

Исследовательские ВУЗы и их экономические проблемы.

Большинство ВУЗов в России формируют свою деятельность на принципах спонтанно-квалификационного (1) исследовательско-поискового ВУЗа. Основная масса исследований проводится в момент написания выпускных квалификационных работ (ВКР). Большинство студентов не готовы к их качественному написанию. В последнее время широкое распространение стали получать ВУЗы, которые можно назвать аналитико-фиксирующими (2). В этом случае выбор тем, которые задаются для анализа студентам, производится исходя из предварительных аналитических разработок, в частности используется следующая методика: по дисциплинам, которые изучаются студентом, разрабатывается базовая программа сроком на пять лет. На основе базовой программы ежегодно создаются рабочие программы под каждую студенческую группу индивидуально. В этом случае наблюдается уход от принципа универсализма. Прогностическо-трендовый (3) исследовательско-поисковый ВУЗ позволяет более качественно формировать задания для развития студентов. Фундаментально-изыскательский (4) поисково-исследовательский ВУЗ в настоящее время изучает глубоко научные проблемы. Для каждого направления ВУЗа это своя номенклатура проблем. Системо-формирующийся (5) исследовательско-поисковый ВУЗ предназначен для объединения ВУЗов различной направленности с разработкой специальных целевых программ.

В диссертационном исследовании предлагается пять типов инновационных Вузов. Первая категория образовательных учреждений обладает крайне низким уровнем инновационной культуры. Вторая категория образовательных учреждений обладает также недостаточным уровнем инновационной культуры. Но по сравнению с учреждением первого типа, хоть и с опозданием, но в итоге вливается в инновационные процессы. Третья категория образовательных учреждений относится к типу организаций с адекватной реакцией на изменения внешней среды. Четвертая категория образовательных учреждений относится к типу организаций с упреждающей реакцией на изменения внешней среды. Это уже качественно иной подход ко всем инновационным процессам как в управлении образовательным учреждением, так и в организации учебного процесса. Естественно, что организации пятого типа (организации с упреждающей реакцией на изменения внешней среды) могут существовать даже в условиях развития инновационной экономики, но это лишь единицы.

Современное образование представляет собой сложную систему, трудно поддающуюся формализации, без которой невозможна точная оценка. Для удобства анализа с точки зрения взаимодействия качества образования и экономической безопасности, автором диссертационного исследования выделено четыре элемента, опираясь на которые и будем далее рассматривать образование. Первый элемент – качество образовательного процесса. Если говорить об образовании как процессе, то это, несомненно, сложный, многоступенчатый процесс. Основным процессом будет непосредственно процесс обучения. В категориях меметики он будет определяться как процесс передачи и восприятия определенного количества мемов. Особенностью процесса обучения в Вузе на сегодняшний день является большое распространение формы в которой преобладает самостоятельная работа учащихся. Так, количество студентов заочников составляет на сегодняшний день 43%, вечерников – 5% и на экстернате обучается 2% студентов, что составляет половину учащихся российских Вузов (рис. 3).

Второй элемент качества образования – качество подготовки студентов. В данном случае таковой продукцией является качество усвоения учащимся набора мемов. Содержание этого набора на выходе определяется государственными органами через образовательные стандарты. Сегодня инструментом оценки качества образования поступающих в Вуз студентов (вход в процесс высшего образования) стал государственный единый экзамен (ЕГЭ). Нынешний демографический кризис, о котором говорилось выше, привел к снижению количества абитуриентов, что повлекло за собой снижение требований к качеству образования поступающих даже в ведущие Вузы страны. Третий элемент качества образования – это качество образовательной услуги, оказываемой населению и удовлетворяющей определенные потребности общества. Российское государство, за редким исключением, не покупает образовательные услуги для своих граждан. Оно создало и продолжает создавать государственные образовательные учреждения, в нашем случае - вузы, и финансирует/содержит их, т. е. оплачивает их расходы из средств своего бюджета. Таким образом, с экономической точки зрения, можно говорить о том, что образовательной услугой являются услуги, оплачиваемые частным лицом. Статистика показывает, что в последнее десятилетие растет как количество государственных Вузов (с 1 341 Вуза в 2000 г. до 2 174 в 2008 г.), так и негосударственных (с 667 в 2000 г., до 1 417 в 2008 г.). Анализ тенденций изменения количества Вузов (рис. 1) показывает следующую динамику – до 2006 г. непрерывный постоянный рост, в 2006-08 гг. – стабилизация роста, а с 2009 г. началось уменьшение количества учебных заведений. Это связанно с укрупнением государственных Вузов, а снижение числа коммерческих образовательных учреждений связано с насыщением рынка и ужесточением требований в области платного высшего образования. Кроме того, увеличивается количество студентов государственных Вузов, обучающихся на условиях полного возмещения затрат (с 850 959 в 2000 г. до 3 388 214 в 2008 г.). Российская практика показывает, что, как правило, в одной группе оказываются как студенты, оплатившие образовательную услугу, так и студенты, получающие ее за счет государства. Можно предположить, что постоянное увеличение количества платных студентов предпринимается вузами для поддержания на должном уровне экономической безопасности образовательного учреждения в связи с недостаточным выделением бюджетных средств (рис.4).

Качество услуги подразумевает, прежде всего, удовлетворенность потребителя, каковым в данном случае является студент. Несмотря на то, что высшее образование в РФ дает прибавку к заработной плате в размере 48% (для сравнения в странах ОЭСР– от 60% до 80%), оно остается востребованным россиянами (в 2004 г. на 1 000 человек населения в РФ приходилось 67 студентов, тогда как в США – 59, а в Англии – 38, Китае - 16). Четвертый элемент качества образования – качество (состояние) экономики образования как в целом страны (региона, района), так и отдельно взятого образовательного учреждения. В настоящее время доля затрат на образование составляет в РФ 3,9 % от ВВП (для сравнения: в среднем по развитым странам 4,8 %,Швеция – 6,3 %, Великобритания – 4,5%, США – 4,8%). Важнейшим показателем качества экономики образования является уровень экономической безопасности образовательного учреждения.

Взаимодействие между качеством образования и экономической безопасностью будет зависеть от длительности процессов улучшения или ухудшения показателей качества образования и экономической безопасности. По мнению автора диссертационного исследования, кратковременное повышение или понижение уровня одного аспекта не сказывается на втором аспекте, так же и единичные проявления нарушения качества образования или экономической безопасности не повлияют на их взаимозависимость и взаимовлияние. Кратковременное повышение/понижение уровня экономической безопасности не скажется на качестве образования. Так, например, арест проректора по административно-хозяйственной части за получение взятки в особо крупных размерах может быть расценен как понижение уровня экономической безопасности вуза, но при правильной организации и стабильности работы остальных подразделений образовательного учреждения не скажется на качестве образования.

В третьей главе - «Концептуальные решения оценки уровня качества образования как фактора экономической безопасности в условиях их взаимосвязи» изложена авторская концепция решения проблем оценки уровня качества образования как фактора экономической безопасности в условиях их взаимосвязи. Приводятся разработки количественных оценок качества образования и экономической безопасности. Подвергнуты анализу источники финансирования вуза, и выявлена проблема коррупции в Вузе, представляющая угрозу качеству образования.

Обобщая ранее предложенную зависимость 1, связанную со структурой качества образования в Вузе, и зависимость 2, связанную со структурой экономической безопасности Вуза, можно предложить матрицу их взаимодействия (табл. 2).

Таблица 2

Матрица взаимодействия качества образования и экономической безопасности

Все поле взаимодействия качества образования в целом и его структурных составляющих и экономической безопасности и ее структурных составляющих разбито на 49 элементов (7*7 элементов). В данной работе основной акцент сделан на элементе с кодом 1.1 и частично на элементе с кодом 1.2. Все остальные элементы требуют дополнительных исследований. По мнению автора диссертационного исследования, в настоящее время проблематика многих элементов, представленных в матрице, современные ученые даже не затрагивают.

В диссертационном исследовании выделено пять типов взаимодействия качества образования и экономической безопасности Вуза.

  1. Уровень качества образования постоянно понижается – это может отрицательно сказываться на репутации Вуза и привести к снижению финансовых поступлений и, как следствие, снижению уровня экономической безопасности.
  2. Уровень экономической безопасности постоянно понижается – это, в конечном итоге, сказывается на качестве образования, т.к. не дает возможности увеличивать заработную плату персонала, что приводит к оттоку наиболее талантливых преподавателей в другие образовательные учреждения, которые могут обеспечить им более высокий уровень экономической безопасности. Невозможности развивать материальную базу, внедрять инновационные технологии и т.д.
  3. Уровень экономической безопасности/уровень качества образования стабилен в течение длительного времени – в этом случае, как правило, проследить взаимосвязь и взаимовлияние двух аспектов крайне сложно. И, на первый взгляд, кажется, что эти системы существуют автономно.
  4. Уровень экономической безопасности постоянно повышается - это приводит к ряду последствий. Во–первых, Вуз получает возможность увеличить экономическую безопасность сотрудников образовательного учреждения, повысить их мотивацию к повышению качества научной и педагогической деятельности, во–вторых, привлечь высококвалифицированных преподавателей из других Вузов и практиков из промышленности и банковской сферы. В–третьих, развить материальную базу, использовать в работе вуза инновационные технологии и т.д. В итоге это положительно сказывается на качестве образования.
  5. Уровень качества образования постоянно повышается – это, как правило, приводит к повышению уровня экономической безопасности, т.к. позволяет разнообразить финансовые потоки и увеличить их наполняемость за счет хорошей репутации Вуза.

В период транзитивной экономики, в условиях снижения государственного финансирования и отсутствия эффективных механизмов привлечения внебюджетных средств на первый план выходят проблемы обеспечения должного уровня экономической безопасности как образовательного учреждения в целом, так и отдельной личности связанной с учебным заведением. В период стабилизации и перехода к инновационной экономике уже качество образования определяет уровень экономической безопасности. Это обусловлено следующими факторами: во-первых, высшее учебное заведение, зарекомендовавшее себя как образовательное учреждение с высоким уровнем образования и занимающее высокие места в рейтингах, привлекает большее количество внебюджетных средств (доля внебюджетных средств в ведущих государственных Вузах, по оценкам автора, составляет от 50 до 80% от общих доходов). Во-вторых, Вуз, постоянно работающий над повышением качества образования, имеет больше возможностей для участия в национальном проекте «Образование», различных конкурсах на получения грантов и т.д. (так РГНФ с 1994 по 2009 гг. было поддержано 28 000 проектов. Более чем в два раза увеличилась средняя величина гранта (со 114,6 тыс. руб. в 2003 г. до 286,8 тыс. руб. в 2009 г. Среди частных грантодающих фондов можно отметить Фонд «Династия» Дмитрия Зимина. В 2007 г. бюджет фонда составил 4,9 мил. долларов, 44% из которых расходовались по проекту «Наука и образование»).

Дополнительные средства, полученные в результате этой деятельности, повышают экономическую безопасность образовательного учреждения.

Вышеизложенное предопределяет необходимость разработки элементов концепции улучшения взаимодействия качества образования и экономической безопасности.

В исследовании предлагается, наряду с общепринятым в российской системе образования анализом современного состояния Вуза на базе самообследования и экспертных заключений, применять более сложную форму оценки деятельности высшего учебного заведения. Предлагается как при самообследовании Вуза, так и при составлении экспертных оценок разделить анализ деятельности высшего учебного заведения на три самостоятельных блока. 1 блок – отражает анализ современного состояния качества образования и экономической безопасности Вуза. Данный блок является на сегодняшний день основным в оценке деятельности Вуза. 2 блок – должен отражать оценку ближайшей перспективы развития Вуза и содержать план мероприятий, обеспечивающих реализацию на практике предлагаемых тенденций развития. 3 блок - должен отражать оценку долгосрочной перспективы развития Вуза и содержать план мероприятий, обеспечивающих реализацию на практике предлагаемых тенденций развития.

1) поступления из консолидированного бюджета (30% от общего дохода);

2) доходы, поступающие от студентов, обучающихся на условиях полного возмещения затрат (85% от внебюджетных поступлений);

3) благотворительные пожертвования физических и юридических лиц (2-3% от внебюджетных поступлений);

4) доходы от предпринимательской деятельности (аренда помещений, предоставление общежития, торговля и т.д.) (6% от внебюджетной деятельности);

5) гранты от различных грантодающих организаций (нет данных);

6) научно-исследовательская инновационная деятельность (5-6% от внебюджетной деятельности);

7) «теневые» деньги.

Наибольшую угрозу для экономической безопасности Вуза и, как следствие, качества образования составляют так называемые «теневые» деньги или средства, проходящие через учебное заведение в результате коррупционных действий. По оценкам ЮНЕСКО в 2007 г. коррупция при поступлении в российских Вузах составила 520 млн. долларов.

В результате были выявлены возможные коррупционные проявления, с которыми могут столкнуться студенты:

  • взятки на вступительных и сессионных испытаниях;
  • навязываемая продажа интеллектуального продукта преподавателей в качестве обязательных учебных пособий;
  • использование малооплачиваемого труда студентов в период практики в околовузовских фирмах;
  • зачисление на бюджетное отделение аспирантуры;
  • написание рефератов, курсовых, дипломов за наличный расчет.

Опросы показывают, что более 43% студентов сталкивались в своем Вузе с коррупцией. Можно предложить ряд мер, направленных на уменьшение возможностей коррупционных проявлений:

  1. сформировать пакет нормативных документов, содержащий нормы и инструкции, определяющие ответственность каждого участника процесса выделения, распределения и использования средств;
  2. разработать меры по повышению квалификации работников финансовой части Вуза и представителей вовлеченных общественных организаций, включая ассоциации родителей преподавателей и профсоюзы, в частности в таких направлениях как подготовка отчетности, осуществления контроля и аудиторской проверки Вуза;
  3. расширить доступ к информации в целях повышения уровня участия, развития чувства сопричастности и усиления общественного контроля – так, например, обязать все Вузы публиковать отчет по смете в открытом доступе.

В целях улучшения качества образования и повышения экономической безопасности Вуза автором разработан ряд рекомендаций.

1. Разработать систему гарантии качества высшего учебного заведения, основанную на основе предложенных в работе трех блоках самообследования Вуза - анализе современного состояния, оценки краткосрочной и долгосрочной перспективы.

2. Пересмотреть требования к библиотечному фонду высших учебных заведений с целью увеличения аудиовизуальных средств обучения, необходимых для перехода к инновационно - средообразующему типу высшего учебного заведения.

3. Представляется целесообразным создать агентство (структуру) по эффективной коммуникационной политике российских университетов с ведущими научными зарубежными изданиями, а также оказанию помощи отечественным исследователям по размещению публикаций на иностранных языках в российских научных изданиях. Данная мера должна привести к увеличению индекса цитируемости российских ученых и способствовать повышению престижа российского образования.

4. С целью привлечения иностранных студентов автором исследования предлагается на базе нескольких Российских Вузов создать экспериментальную площадку по привлечению зарубежных абитуриентов. Целью данных экспериментальных площадок будет являться разработка маркетинговой стратегии Вуза по привлечению зарубежных обучающихся, выработка рекомендаций по внедрению и широкому использованию дистанционных форм обучения.

5. Разработать рекомендации и программы курсов повышения квалификации руководящего состава и т.д., направленные на повышение эффективности принятия управленческих решений в области обеспечения и повышения уровня экономической безопасности Вуза.

6. Предложить, с целью повышения качества образования, оборудовать все без исключения Вузы автоматизированной системой контроля и управления доступом (АСКУД). Возможно, в перспективе, рассмотреть наличие такой автоматизированной системой контроля и управления доступом как обязательное требование при лицензировании высшего учебного заведения. Кроме того, все Вузовские АСКУД должны быть замкнуты на центральную систему контроля, с помощью которой органы управления образованием смогут в онлайн-режиме увидеть уровень посещаемости в любом Вузе, находящемся на территории Российской федерации.

В заключении сформулированы выводы и предложения, вытекающие из логики и результатов исследования.

Основные публикации по теме диссертации

1. Пугач В.Н. Инновационная экономика, цивилизационный разрыв и система образования // Вестник УГТУ-УПИ. Серия "Экономика и управление".М.,- 2009.- 1,5 п.л.

2. Пугач В.Н. Инновации в образовании применительно к категоризации образовательных учреждений // Интеграл, М., – 2009. № 6 - 0,5 п.л.

3. Пугач В.Н., Алимова Н.К. Взаимодействие качества образования и экономической безопасности Вуза // Вестник Университета.- М., ГУУ. - 2009.- №12 – 0,5 п.л.

Статьи в иных изданиях:

1. Пугач В.Н., Кирсанов К.А. Экономическая безопасность образовательного учреждения в современных условиях// Российский экономический интернет-журнал [Электронный ресурс]: Интернет-журнал АТиСО / Акад. труда и социал. отношений - Электрон. журн. - М.: АТиСО, 2009-. - № гос. регистрации. - Режим доступа: http://www.e-rej.ru/Articles/2009/.pdf, свободный - Загл. с экрана.- 0,6 п.л.

2. Пугач В.Н., Алимова Н.К. Развитие взглядов на экономику образования.// Экономика образования, в печати. - 1 п.л.

Необходимо отметить, что в контексте данного исследования под мемом подразумевается единица информации. В процессе образования обучающий передает определенное количество мемов обучающемуся.

ФЗ от 22 августа 1996 г. N 125-ФЗ "О высшем и послевузовском профессиональном образовании", ст. 9.

Термин «тип» или «вид» образовательного учреждения используется в различных нормативных актах, в данном исследовании используется авторское понимание типов и видов ОУ.

Эдукология - наука об образовании. Термин введен в 1964 г. http://iso9000.narod.ru/author_of_book.html

Новое на сайте

>

Самое популярное